La question du personnel communal est primordiale parce que l'efficacité et la vigueur de la gestion des communes en dépend car ce personnel est le moteur de l'activité locale. le législateur doit se pencher plus sérieusement sur ce problème au lieu d'ignorer le management local et de l'apréhender sous l'angle d'enjeus politiques et d'en confier la direction à des élus qui,par la nature de leur régime juridique et leur situation , ne peuvent assumer ce rôle qui nécessite une formation et des compétences techniques.
Le personnel communal est régi par les règles de la fonction publique à savoir recrutement ,formation,avancement,régime disciplinaire....
Il se répatit en personnel administratif, personnel technique et agents d'entretien et de voierie.Le recrutement du personnel obéit aux règles édictées par voie reglemntaire à savoir le tableau des effectifs , le niveau, les candidatures. Autrement dit le président d'APC n'est pas libre de recruter du personnel sans le respect de ces règles bien qu'il jouit de l'autorité et du pouvoir disciplinaire.
L'origine de la provenance des fonctionnaires communaux d'encradement étaient auparavant du ressort des centres de formation administratives.ceuc ci ayant été dissouts, Les centres régionnaux de perfectionnements des personnels des collectivités locales qui les ont remplacés ne foment pas mais procèdent au perfectionnement du personnel en place.D'où la situation actuelle qui fait que les communes recourent au dispositif de luttes contre le chomage des jeunes pour faire face à la demande en personnel (filet social, emploi des jeunes, préemploi).cette insuffisance en matière de formation u personnel communal se répercute sur la qualité de service que les agents communaux offrent au citoyen.Ceci étant peut-on pour autant blamer ces agents? Non . La faute incombe aux autorités qui, pour on ne sait quelle raison, prive les communes de personnel qualifié.Le qualificatif de " parent pauvre " caractérisant la commune est bien adapté. En 1980 et 1981 le ministère de l'intérieur avait lançait une opération de recrutement de cadres universitaires : administrateurs,conseillers aux affaires sociales et ingénieurs ,mais ,apparemment , cette opération ( campagne!) n'a pas réussis parce que presque tous les cadres recrutés ont quittés ou abandonnés, d'autres ont été versés dans le corps des cadres de la wilaya; ceux qui restent le font à leur corps défendant.Les causes sont à chercher dans le système de gestion même des communes et l'évolution de la carrière du cadre communal. Il faut le dire: un cadre communal n'a d'autres possibilité de promotion qu'à l'intérieur de la commune qui ne renferme pas de postes de responsabilité autre que secrétaire général de commune ou ingénieur-chef de service technique; postes qui ne confèrent pas à leurs titulaires, de niveau universitaire de réèlles chances de satisfaction à la mesure de leurs ambitions parce que le code communal donne aux élus un pouvoir de décision que les cadres ne peuvent avoir. D'autres parts le cadre communal ne jouit pas d'un régime hiérarchique et disciplinaire qui lui garantit une protection contre les aléas du changement des élus à la tête des communes.
La conséquence est maintenant établie: le gestionnaire de fait qui dispose d'une compétence et qualification est le cadre administratif ( secrétaire Général) et technique, mais paradoxalement ce gestionnaire n'est pas responsable juridiquement parce que le code communal en fait un simple éxécutant.Résultat : des cadres juridiquement simples éxecutants mais de fait des responsables de la gestion locale sous l'autorité d'élus juridiquement responsables de la gestion mais de fait profanes en management local et, par conséquent qui ne font qu'entériner des décisions prises par d'autres, (genéralement au niveau de la tutelle c'est à dire la wilaya ou la daira). deuxième conséquence de ce régime: le manque de motivation du cadre communal pour les raisons citées plus haut. conséquence: c'est la qualité de service des communes qui en souffre.D'où le nécessaire réforme qui doit s'articuler autour de la responsabilité et du statut juridiques du cadre communal dans le but d'en faire un fonctionnaire jouissance de l'autorité qui sied à son rang et lui assure une protection et une évolution dans sa carrière.